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摘要：贯彻习近平法治想想 优化法治化营商环境系列报说念之二

本年2月，普陀区阛阓监管局在一家连锁栈房查验时发现，这家栈房提供自助早餐，但没取得食物筹画许可证。依据食物安全法，王法东说念主员有权查封栈房厨房、餐厅，扣押缔造武艺等。不外，让栈房偶然的是，王法东说念主员不仅莫得实施这样的处罚，还积极提供教导，匡助栈房奏凯取得了食物筹画许可证。栈房店长热爱：“受益于上海行政监管的不予实施强制清单，咱们感受到了包容通达的营商环境。”

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对行政强制措施可能出现的过度适用，上海明确说“不”。2022年7月，上海推出《阛阓监管规模不予实实行政强制措施清单》，明确阛阓监管规模七大类不予实实行政强制措施的情形，其中多项规矩是天下初次建议。

这项被称为“刀刃向内”的校正，意在惩办企业的亲自痛点，是上海继推出轻细积恶不予处罚清单之后的又一项校正举措。这项校正的真谛是什么？清单发布实施一年来，企业和王法东说念主员又有什么感受?

“企业不可承受之重”

所谓行政强制措施，是行政机关为制止积恶行径等，照章对行政相对东说念主的财物实施暂时性阻挡，大意对公民的东说念主身目田实施暂时性限制的行径。践诺中主要体现为查封场地、武艺或财物，扣押财物，冻结入款、汇款等。诚然这些措施是暂时性阻挡，但仍可能对当事东说念主产生较大影响。

比如说，一家面包厂被发现某一个批次的面包涉嫌质地问题，王法部门可能查封悉数库存面粉，也可能查封悉数这个词仓库，甚而可能查封悉数这个词面包厂。一朝查封了悉数这个词厂房，企业只可停产收歇。又如，一家公司筹画的木匣涉嫌质地不对格，公司的分娩线同期分娩多达100种居品，木匣仅仅其中一种。但王法部门一朝查封分娩线，意味着100种居品一齐停产。

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在这种情况下，王法部门该若何采用？若是查封悉数这个词厂房、整条分娩线，正当，但确切合适吗？

“在具体王法中，要不要实施查封、扣押，实施的规模何如规则，齐考研着王法东说念主员的专科与操守，也关乎阛阓主体的筹画与发展。”市司法局副局长刘言浩说。

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在一次主题为“普及营商环境”的调研当作中，巨匠对这样一个案例印象深入。一家医疗器械分娩企业为便捷用户使用，在医疗缔造上加了一个小灯。由于这样的改换未经由审批，涉嫌积恶，王法部门扣押了库存的悉数该类医疗缔造，企业分娩也因此基本堕入停顿。谈话会上，企业显露东说念主叹苦经：“因为一只小灯，一下子查封这样多缔造，关于企业来说是不可承受之重！”

“内容上，被实实行政强制措施的企业，因为涉嫌积恶，绝大无数会认为我方有错在先，会配合查封、扣押等强制措施，只好少许数企业会投诉、倡导王法部门过度适用、耗费行政强制权。”国浩讼师（上海）事务所主任、握住搭伙东说念主李强说。

采访中有位企业家直言，诚然查封、扣押仅仅一种暂时性的阻挡，然则企业厂房、筹画场地一朝被贴上封条，对其声誉、分娩筹画的影响可能是烧毁性的，企业为此所际遇的耗费巨大，可能远重大于积恶行径应许担的遵守。这也成了企业在筹画发展中最大的忧虑。

“底线”和“包容”

若何惩办企业的痛点，提供一个宽松、有安全感的分娩筹画环境？

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2022年7月，上海推出《阛阓监管规模不予实实行政强制措施清单》，之后又推出《税务规模不予实实行政强制措施清单》，分散明确了阛阓监管规模七大类、税务规模五大类不予实施强制措施情形。

“两份清单既是对一线王法单元、王法东说念主员的限制、门径，亦然对阛阓主体的保护、调换，对监管当作、企业利益、阛阓次第齐是一种正向牵引。”刘言浩说。

2022年7月，上海推出《阛阓监管规模不予实实行政强制措施清单》

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清单背后有两个要津词——

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一个要津词是“底线”。“行政监管的方向，是保险寰球利益。这是行政监管的底线，亦然不予实施强制措施的前提。”刘言浩默示，阛阓主体发现本人积恶后，欧博平台注册应主动改正、尽力摈斥危害遵守，被王法单元查处时应配合王法当作、照章承担相应包袱，协助完了“还原经济社会次第”，确保寰球利益得到保险。

为守牢底线，不予实施强制措施清单照章设定了“制止积恶行径、幸免危害发生、阻挡危急扩大、防卫笔据损毁”4个前提，仅在4个前提齐达到时，方能不予实施强制措施。

道指跌19.83点，跌幅为0.06%，报33944.01点；纳指涨33.71点，涨幅为0.26%，报13245.52点；标普500指数涨8.29点，涨幅为0.19%，报4328.35点。

另一个要津词是“包容”。即在法律框架内、在保险寰球利益的前提下，尽量给以企业更大空间，给与对当事东说念主影响最小的面貌完了行政握住方向。

记者提神到，阛阓监管规模不予实实行政强制措施清单明确了“法定有权实施强制措施的，什么情况下乌有施”和“确需实施强制措施的，若何适度在最小规模内”两个方面，许多规矩齐是国内初次出现，包容度前所未有。比如，涉案的原料、辅料、农业参预品等若有笔据证实相宜强制性尺度的，涉案的分娩筹画器具、缔造等若可用于其他正当分娩筹画当作的，不予查封扣押（照章应当充公或捐躯的之外）。

清单还将“强制措施实施对象的优先法则”也明确下来——在确需实施的情况下，应早先采用查封、扣押涉案“财物”；仍不可保险寰球利益的，方可查封涉案“武艺”；仍不行的，方可查封涉案“场地”；查封规模也必须适度在最小规模内，以尽量减少对当事东说念主分娩筹画的影响。“比如，查封一个房间能完了行政握住方向的，不允许查封一层楼；查封一幢楼能完了的，不允许查封悉数这个词厂区。”拿到清单后，下层王法东说念主员陈刚认为之前界限邋遢的事项，变得默契起来。

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“两份清单更多是把曩昔王法中隐性存在但不够默契的规则纪念出来、明确化、显性化了。”市司法局行政王法合作监督处处长于晓琼说。

刀刃向内的校正

两份清单看似“轻巧”，但它的出台却不易。

对王法单元来说，查封、扣押是一把利剑，是促使企业配合走访、履行处罚的有劲执手，亦然法律法则赋予王法单元的权柄。“这种权柄即使乌有施，亦然一种威慑。”上海君伦讼师事务所主任丁德应说，出台清单是王法单元向监管对象昭示放置一部均权柄，是一种“主动跨前、刀刃向内”的校正。”

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这项校正举措使企业大大受益。数据败露，终结2023年7月5日，全市阛阓监管部门已对6917家筹画主体不予实实行政强制措施，为疫情后提振企业信心、加速经济还原阐扬了积极作用。

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“得知监管部门只扣押涉案批次的皮夹，我弥留的心这才放下来。”一家皮革成品企业显露东说念主说，该厂分娩的某一批次皮夹涉嫌积恶，厂家虽立即罢手分娩该类皮夹，但心中手足无措，“咱们很悲伤原材料被扣或分娩线被查封，这样一来，其他货色订单就不可按期交货，要赔一大笔毁约金。”让企业宽慰的是，王法东说念主员仔细走访后，只查封了库房里剩余的同批次皮夹，分娩线可链接使用。一周后，案件走访明晰了，查封的皮夹也送还了，厂家其他居品的分娩均未受影响。“对企业的这种保护，让咱们有安全感。”企业显露东说念主说。给以筹画主体更大空间，将换来筹画主体对发展环境的更大信心，也将助力经济发展更有活力。华东政法大学纪检监察学院常务副院长章志远教悔说，“举重可明轻，对涉嫌积恶企业有关利益的尊重、保护，侧面折射出正当筹画企业在上海领有更充分的扶助、保护和包容”。

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值得提神的是，上海清单与其他方位不同。国内已有的不予实实行政强制措施清单，大多跟轻细积恶不予行政处罚清单相通，是列举式的规则，规矩哪种积恶行径在何种情形下不予实施强制措施。而上海清单则是轮廓性的规则，全面适用于阛阓监管、税务两大规模多样积恶行径的查处，“这也意味着，上海清单适用规模更广，企业受益规模更大。”于晓琼说。

“法治是最佳的营商环境。阛阓监管部门用细腻化王法和包容审慎监管来素养经济活力、立异能源，普及阛阓预期、企业信心，促进经济社会高质地发展。”上海市阛阓监管局局长倪俊南说。